國家信訪局天津第二督查組，在與信訪人面談后，去原拆遷地現(xiàn)場進(jìn)行實地考察。 京華時報記者劉雪玉攝
今年8月，國家信訪局會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部組成的中央信訪督查組，分赴北京、天津、河南、廣西、青海、新疆（兵團(tuán)）等6地，對50件信訪事項進(jìn)行實地督查，并邀請部分媒體全程參加。此次信訪督查是國家信訪局今年開展的第四次實地督查，50件信訪事項中有七成涉及農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)拆遷問題。所有督查結(jié)果將在網(wǎng)上公開。
京華時報記者全程跟隨中央信訪督查組天津組，通過聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、回訪信訪人、聽取各方面意見建議等方式，對天津8件信訪事項進(jìn)行實地督查，并從中選取具有代表性的3件，展示中央信訪督查組實地督查的過程。國家信訪局督查室督查三處處長劉陽在接受京華時報記者采訪時表示，信訪督查組的角色不是“欽差”，要使地方服氣督查，不能靠壓服，指出問題要準(zhǔn)確、提出意見要正確、工作要求要明確，只有這樣，督查才有說服力。
中央督查組“點撥”地方化解積案
在實地督查天津的8件信訪事項中，反映土地征收問題的有2件，反映城鎮(zhèn)拆遷問題的有4件，反映農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的有2件。經(jīng)中央信訪督查組督查，反映問題基本屬實的案件有2件，5件部分屬實案件，僅有1件不屬實。目前，已有1件案件化解、1件已導(dǎo)入司法程序，其余6件均形成化解方案，正在解決中。
據(jù)天津市信訪辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次中央信訪督查組對地方信訪工作起到“點撥”作用。該負(fù)責(zé)人坦言，新發(fā)生的信訪案件，在風(fēng)險評估內(nèi)比較好化解?！澳壳?，我們最難處理的，就是信訪積案的化解，這次中央信訪督查組來天津，對于當(dāng)?shù)氐男旁L積案化解是一種推動?！?/span>
該負(fù)責(zé)人說，此次中央信訪督查組赴天津督查，在督查業(yè)務(wù)工作上，更側(cè)重專業(yè)人士及專家說法。這也指導(dǎo)地方在處理積案問題時，更加嚴(yán)格依法依規(guī)。同時，專家、人大代表和政協(xié)委員的參與，能夠豐富督查工作的手段，也讓信訪工作更加透明。
據(jù)中央信訪督查組天津組組長潘建民介紹，中央信訪督查組赴各地實地督查，希望通過督查個案，幫助地方查找存在的問題和不足，及時發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的典型問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)工作、完善政策的建議。同時，公開實地督查案件情況，主動接受社會和媒體等方面監(jiān)督，也是在切實防止發(fā)生“多頭重復(fù)督辦”“督查質(zhì)量不高”“人情案”“關(guān)系案”等問題。
無證房被拆索賠未達(dá)成一致
信訪人講述
房屋被暴力拆遷補(bǔ)償不合理
今年35歲的李玲（化名）2007年與丈夫王強(qiáng)（化名）結(jié)婚，婚前公公給他們買了一處40多平米的平房作為婚房?！拔覀儺?dāng)時是從別人手里買的這個房子，沒有房本，并不知道這房子是無證建筑物，以為只要不買賣房屋，我們就能一直住這個房子?！?/span>
然而，讓李玲沒有想到的是，去年12月，她家的房子被拆平了?！皼]有人告訴我是拆遷?！崩盍嵩秸f越激動，“當(dāng)時問他們是干什么的，沒有人理我。”
這之后，李玲得知是要對無證房進(jìn)行拆除，但她強(qiáng)調(diào)，在此期間，當(dāng)?shù)卣]有出示過拆遷通告，也沒
有和她談過補(bǔ)償。而且最終，當(dāng)?shù)卣o她安置的房子在科技園區(qū)，周邊都是工廠，孩子上學(xué)太遠(yuǎn)，補(bǔ)償不夠合理。
李玲說，她目前的訴求是，要求原地還遷附近兩居室樓房一套，或者補(bǔ)償70萬到80萬元，但當(dāng)?shù)卣磁c其達(dá)成共識。
地方政府回應(yīng)
屬于無證違建房已適當(dāng)照顧
當(dāng)天中午，記者隨督查組的其他成員一起來到李玲拆遷前的住所，李玲之前所在的住所周邊已建好保障房社區(qū)。當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T介紹，李玲家無證房的位置緊鄰地鐵5號線張興莊站，屬于保障房小區(qū)配套路施工范圍，必須進(jìn)行拆遷。
當(dāng)?shù)匦旁L辦的工作人員說，對這附近無證房的拆遷，從去年5月就進(jìn)行動遷宣傳，并不存在李玲所說的未告知，而且他們手中也有將通知送到李玲手里的照片為證。“對他們家拆遷的時候，周圍就只剩下4戶無證房，她不可能不知道拆遷。”
鎮(zhèn)政府考慮到此地?zé)o證房歷史形成時間較長，為防止居民抵觸情緒過大，給每處無證房按照每平方米4000元進(jìn)行補(bǔ)償，李玲對補(bǔ)償不滿意，屢次找到當(dāng)?shù)匦旁L部門，考慮到李玲家里有兩個孩子，又是無業(yè)人員，對她家適當(dāng)照顧，給她分配了一處公寓，且無需補(bǔ)交面積差價。但李玲一家始終不配合辦理手續(xù)，并拒絕入住。
“執(zhí)法拆遷環(huán)節(jié)中有沒有錄像？搬遷時李玲一家的物品清單，有沒有本人或見證人簽字？”督查組在商討后，對拆遷時的細(xì)節(jié)，一一進(jìn)行詢問。
督查組意見
執(zhí)法環(huán)節(jié)欠嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)預(yù)估風(fēng)險
經(jīng)一番討論，督查組認(rèn)為，雖然信訪人反映的問題從內(nèi)容上看不符合實情，但李玲通過網(wǎng)上投訴并多次非訪，反映出工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。當(dāng)?shù)卦诓疬w前期入戶宣傳過程中缺乏有效溝通，執(zhí)法環(huán)節(jié)有些工作做得不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致。如物品清點清單上既沒有當(dāng)事人確認(rèn)，又沒有相關(guān)工作人員簽字，致使信訪人一度長期滯留鎮(zhèn)政府，造成工作的被動。
為此，督查組提出建議，要和信訪人多做一些交流，盡快化解，要對拆遷過程中可能出現(xiàn)的問題做好風(fēng)險評估，搞好宣傳教育，做到一視同仁，防止大鬧大解決，小鬧小解決，引發(fā)連鎖反應(yīng)。嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包案，化解方案和措施要具體實在，便于操作。
兩家搶建民房引發(fā)積怨
信訪人講述
未建成民房舉報鄰居違建
“我有啥說的，我都麻木了，說啥呀？”起初，面對督查組，王鵬（化名）情緒非常抵觸，反復(fù)地說：“沒法弄了。”
在督查組成員的再三勸說下，王鵬無奈地說，“我不想無理取鬧，我也想生存，不想到處去告狀?！蓖貔i強(qiáng)調(diào)，他上訪5年了，之前家里開服裝廠的，到如今，因為上訪的事情，經(jīng)濟(jì)十分困難。
“到現(xiàn)在我家門口還有兩個攝像頭呢，監(jiān)控我?！蓖貔i認(rèn)為，這是政府為了防止他上訪，在他家門口安裝的。
事情的起因緣于王鵬和鄰居劉明興（化名）搶建民房。王鵬和劉明興因自家房子不夠住，都想在村里僅剩的一塊空地上建房。起初，兩人約好每家在空地建4間房，然而2011年初，劉明興開始搶建房屋，約好了要給王鵬的4間房的空地，被劉明興的哥哥搶去了。王鵬無奈之下，找到相關(guān)部門上訪，稱鄰居劉明興搶建的房屋未辦理審批手續(xù)，是違章建筑，要求拆除違章建筑或?qū)⒘?間空地歸王鵬使用。
然而劉明興家的違建一直沒能拆除，王鵬也因此不斷上訪。今年7月，經(jīng)過村“兩委”班子研究決定，將4間空地租給王鵬使用，期限為3年，每年交5000元的承包費，并允許建臨時性倉儲用房。王鵬對這個方案表示滿意，但是鄰居劉明興不同意，問題就一直沒能得到解決。
地方政府回應(yīng)
曾聯(lián)合執(zhí)法老人以死相抗
在約談信訪人后，中央信訪督查組開始查閱卷宗，對整個案件進(jìn)行剖析。當(dāng)?shù)卮逍旁L辦的有關(guān)人員也向督查組詳細(xì)做出了說明。一位當(dāng)?shù)毓賳T表示，“很多村都是要靠地吃飯的，像王鵬所在的村，就因為村里人口不斷增多，不少村民都建民房，而王鵬和劉明興搶的這塊空地，也是村里僅剩的唯一一塊空地了?！睘榇?，當(dāng)?shù)卣畯娜ツ瓿雠_了《農(nóng)村宅基地管理辦法》，鼓勵村民進(jìn)城買房，村里進(jìn)城買房的村民也將獲得10平方米的補(bǔ)貼。截至目前，已有126戶村民申請了這項補(bǔ)貼。
“王鵬上訪時，劉明興的房子剛打地基，在這么長的時間里，為什么沒阻止劉明興違規(guī)建房呢？”面對督查組的疑問，當(dāng)?shù)卣硎?，他們曾試圖阻止劉明興建違建，也下達(dá)了《限期拆除通知書》，在2011年11月，街道辦聯(lián)合綜合執(zhí)法局、公安局等部門，想要對違章房進(jìn)行強(qiáng)制拆除，然而劉明興80多歲的老父親以死相抗，考慮到老人的安全，只好作罷。
同時，當(dāng)?shù)毓賳T對督查組解釋說，王鵬所提及的家里被安裝攝像頭，是全村范圍內(nèi)安裝，并不只針對王鵬一家。
督查組意見
成立專題工作組分析信訪根源
中央督查組在商討后，針對糾正違規(guī)建房方面存在的問題提出了督查建議。首先，要求街道成立解決王鵬信訪事項專題工作組，對王鵬信訪事項持續(xù)進(jìn)行研究分析，制定完善的解決方案。同時，由街道司法、綜合、信訪、村干部、村民代表等組成工作組，采取訪調(diào)對接的方式，加強(qiáng)雙方多層面溝通，促進(jìn)兩家協(xié)商解決此地塊爭議。
此外，中央督查組提到，要堅持依法依規(guī)進(jìn)行處理。在區(qū)、街、村努力解決問題的同時，要對王鵬長期信訪的根源進(jìn)行深入分析和反思，認(rèn)真查找街道在處置違建等工作中存在的不足，查漏補(bǔ)缺，汲取教訓(xùn)。
撤村建居征地引發(fā)信訪問題
信訪人講述
街道辦強(qiáng)拆房屋農(nóng)民承包地被強(qiáng)占
今年70多歲的村民趙泉（化名），穿著發(fā)舊的白色背心，戴著一副細(xì)框眼鏡，面對督查組的面談，情緒十分平穩(wěn)。與大多數(shù)的信訪對象不同，趙泉的訴求并不是個人問題，而是有關(guān)撤村建居過程中的違法征地問題。
趙泉反映，2010年街道辦事處在該村撤村拆遷過程中，采取威脅、毆打等方式強(qiáng)拆600余戶村民的房屋，還強(qiáng)占8700余畝農(nóng)民承包地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，并且有村務(wù)不公開的問題。
趙泉對撤村建居做法沒有意見，對補(bǔ)償安置也比較滿意，但他認(rèn)為撤村建居過程中土地征收協(xié)議有關(guān)內(nèi)容不符合法律規(guī)定。“我已經(jīng)向法院提起行政訴訟?！闭f著，趙泉從口袋里掏出行政訴狀書。趙泉稱，他已對其他問題沒有新的主張和要求，但對撤村建居過程中，土地征收協(xié)議的問題，他認(rèn)為，區(qū)國土局違法了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，要求區(qū)國土局返還自己13畝5分面積的承包地。
地方政府回應(yīng)
征收協(xié)議表述不準(zhǔn)造成村民誤解
當(dāng)天下午，中央信訪督查組進(jìn)行了現(xiàn)場走訪。據(jù)當(dāng)?shù)匦旁L辦工作人員介紹，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在堅持群眾自愿原則的情況下，該村于2010年初啟動撤村建居工作，在開展此項工作之前，就是否同意撤村建居和土地征收等問題進(jìn)行了全體戶代表表決會議，同意率為99.6%。撤村建居的民主決策、補(bǔ)償安置方案等符合天津市有關(guān)規(guī)定，所在的區(qū)政府也于2010年3月正式批復(fù)該村實施撤村建居。
督查組查閱卷宗發(fā)現(xiàn)，該村撤村建居工程共涉及集體土地8717.48畝，由區(qū)國土資源分局、街道辦事處、村委會于2010年5月簽訂“土地征收協(xié)議”。目前，8717余畝土地只有451畝土地經(jīng)天津市政府和市國土資源管理部門審批辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，審批程序符合法律規(guī)定。其余土地由政府部門委托街道統(tǒng)一組織耕種。但由于“土地征收協(xié)議”有關(guān)內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，造成信訪人認(rèn)為土地征收涉嫌違反現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)。
督查組意見
公示土地征收程序保障農(nóng)民權(quán)益
中央督查組認(rèn)為，目前存在的問題有兩點：首先，該村撤村建居中集體土地征收過程是以區(qū)國土資源分局、街道辦事處、村委會三方協(xié)議的形式對土地權(quán)屬進(jìn)行處置，協(xié)議內(nèi)容表述不準(zhǔn)確，與現(xiàn)行土地征收相關(guān)規(guī)定不一致。其次，撤村建居過程相關(guān)政策宣傳、解釋以及程序公開還不夠細(xì)致，以致引起個別村民的疑慮，當(dāng)信訪人就此問題向主管部門走訪時，工作人員解釋不到位，造成信訪人越級上訪。
為此，督查組提出4點意見。建議當(dāng)?shù)卣诔反褰ň舆^程中對涉及集體土地轉(zhuǎn)用、征收等行政行為要嚴(yán)格依法依規(guī)。同時，要加強(qiáng)撤村建居過程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，要讓失地農(nóng)民切實得到保障。督查組建議地方政府做好土地征收程序的公開公示，做好政策宣傳，實行陽光操作，保障農(nóng)民的知情權(quán)參與權(quán)，通過民主決策表達(dá)真實意愿。此外，要加強(qiáng)對村務(wù)的監(jiān)督管理，特別是要杜絕暗箱操作的空間。
對話
國家信訪局督查室督查三處處長劉陽
督查個案將持續(xù)追蹤
京華時報：此次來天津?qū)嵉囟讲椋心男└惺埽?/span>
劉陽：在天津督查的過程中，我們能感覺到，日趨成熟的督查機(jī)制得到了各方認(rèn)可，也更加印證了中央致力于打造“陽光信訪、法制信訪、責(zé)任信訪”而推行的一系列信訪工作制度改革是符合實際的。這種督查機(jī)制，與以往不同，打破了“我督你干”的模式，更加著眼于推動地方落實責(zé)任，依靠基層及時就地解決問題。不僅現(xiàn)場真督實查，更強(qiáng)調(diào)對案件后續(xù)的跟蹤，是一種閉合性的督查。避免了過去蜻蜓點水、走馬觀花式督查。
此外，從人員結(jié)構(gòu)來看，督查組成員中，既有國土、住建、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專家參與，也有人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，督查過程對媒體全程開放，這種組合是非常優(yōu)化的，避免了過去的督查中，辦案人員僅對某一個領(lǐng)域比較熟悉，造成被督事項不能進(jìn)行全方位的掃描。
京華時報：在督查個案的過程中，督查組雖然指出了地方政府的不足，但沒有嚴(yán)加指責(zé)，你如何看待這個問題？
劉陽：在每次實地督查行前培訓(xùn)會上，國家信訪局領(lǐng)導(dǎo)都會反復(fù)提醒督查組，我們的角色不是“欽差”，要使地方服氣督查，不能靠壓服，指出問題要準(zhǔn)確、提出意見要正確、工作要求要明確，只有這樣，督查才有說服力，才能使人口服心服。我們要站在公平公正的角度，和地方的同志一起會商，形成共識，尋求最好的解決辦法和化解途徑。這是由信訪督查的特性決定的，信訪督查有間接性，我們是要把督查中發(fā)現(xiàn)的問題和思考，及時反饋給地方黨委政府，而不是一味指責(zé)地方。同時，最后的工作，還是要依靠地方、依靠基層來解決問題。
中央信訪督查組通過個案的剖析，能夠起到一個效仿帶動的作用。比如，在這次督查過程中，基層的同志沒想到，督查組會把個案問得如此詳細(xì)，我們的目的是既要對信訪人負(fù)責(zé)，也要對地方黨委政府負(fù)責(zé)；既要維護(hù)信訪人合法合理的利益訴求，同時，我們也要維護(hù)地方黨委政府的權(quán)威。
京華時報：如何看待信訪人訴求過高的問題？
劉陽：在督查組看來，做信訪人工作最好的時間，就是初信初訪的時機(jī)，往往信訪人在發(fā)出第一信號的時候，有些基層政府或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)沒有引起足夠重視，甚至簡單粗暴地把信訪人擋在門外，以至信訪人的積怨越來越深，繼而采取一系列手段去給政府施加壓力，如果我們不重視初信初訪，不及時就地上心處理，這個事情必然會拖成積案，一旦拖成積案，解決問題的成本越來越高，而且難度越來越大。
一些信訪人在對政府解決問題的誠信產(chǎn)生懷疑后，開始想和政府較勁，想把事情鬧大。這種時候，信訪人不合理的訴求居多。而初信初訪的時候，信訪人訴求大多數(shù)是有合理成分的，因此，這是由于我們工作不到位，重視程度不夠?qū)е禄蛟斐傻摹?/span>
京華時報：在督查過程中，都會面臨哪些困難？
劉陽：督查個案的過程中，我們可能對一些情況的來龍去脈了解和把握不能做到非常細(xì)致透徹，畢竟在比較短的時間里，做相對專業(yè)和精準(zhǔn)的判斷，提出有針對性的督查建議，的確有一定難度。如果不注意學(xué)習(xí)積累，特別是對法律法規(guī)不夠熟悉，就會難上加難。
京華時報：信訪人對地方政府不信任，督查組走了以后，該怎么辦？
劉陽：之前也提到了，信訪督查機(jī)制是一個工作閉環(huán)，并不是只督查一次就結(jié)束了，我們還會進(jìn)行持續(xù)的跟蹤。按照目前的機(jī)制，案件還要移交業(yè)務(wù)司室去對應(yīng)跟蹤，因此必須要有結(jié)果。對于地方政府來說，壓力始終是沒有撤掉的，如果合理訴求遲遲得不到解決，還會掛牌督辦或約談。
